世界知识产权组织（WIPO）《2021年全球创新指数报告》显示，2021年中国排名第12位，十年上升了22位。

未来10-15年，要推进结构转型为目标的结构性改革，迈过高质量发展的门槛，与全面深化改革开放更加紧密融合。迈向新征程，党的二十大报告就构建高水平社会主义市场经济体制提出13方面的重大任务。

在这个时代背景下，抓住战略机遇、应对风险挑战，实现高质量发展，关键是坚持以经济建设为中心，坚持深化改革开放。如何以开放促发展强安全？首先，统筹发展和安全不是不要发展。在改革中实现不断发展，在发展中不断深化改革。全面深化改革又一次站在了新的历史起点，既面临两步走的历史使命，又面临内外环境变化带来的新机遇、新挑战。要以开放推动形成释放14亿多人口大市场潜力的重要动力，实现内外市场联通、要素资源共享，构建更加开放的国内国际双循环。

加快推进服务业对内对外开放进程，强化服务贸易自由便利的制度安排，打造服务贸易开放新高地。这就需要牢牢把握基本国情，深刻总结改革开放40多年来的基本经验和规律，深入研究现代化建设新征程的理论与实践中的重大问题，在前进道路上坚定不移地深化改革开放，形成全面建设社会主义现代化强国的强大动力和制度保障。| 中国消除绝对贫困的成就弥足珍贵 2021年2月，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，将脱贫攻坚重大历史性成就概括为五个方面，即农村贫困人口全部脱贫，为实现全面建成小康社会目标任务作出了关键贡献。

所以，2002年党的十六大决定再用20年时间建设一个惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。| 消除贫困的重要经验及其对百年现代化道路的启示 本文所说的消除贫困特指中国在进入新时代以后，举全党全国之力，创新方式方法，自我承诺和加压到2020年全部消除现行标准下的农村绝对贫困。脱贫攻坚期农村贫困标准是2011年制定的，相当于第一个标准的2.55倍（以2005年物价水平为基数得出），因此新识别的贫困人口与原有贫困人口差别巨大。以十年为周期， 如果跳出脱贫本身而从社会主义现代化全局视野进行考察， 可以总结出中国成功消除贫困的三方面关键经验，它们都与国家治理有关，从而对新发展阶段继续走好百年现代化道路具有积极的启示意义。

在贫困户层面，精准扶贫政策致力于提供劳动力培训、义务教育保障、基本医疗保障、小额金融等增强发展能力的支持政策。通过加强领导、建强队伍，解决了谁来扶的问题。

2021年及2022年上半年，尽管疫情冲击较为严重，在过渡期政策支持下，我国成功守住了不发生规模性返贫的底线， 进一步兑现稳定消除贫困的庄严承诺。通过这种接续推进和统筹协调的方式，脱贫人口可以同其他社会群体实现相对公平的共同发展。消除贫困是社会主义现代化事业的一部分，是一个奠基性的阶段性目标。阜平县是太行山革命老区，为中国革命胜利做出了巨大贡献和牺牲，但是改革开放30多年后依然贫困，是曾经的全国832个贫困县之一。

建立财政专项扶贫资金投入增长机制，创新社会扶贫、金融扶贫资金投入方式，确保脱贫攻坚资金需求。2020年初，尽管全国只剩下52个未脱贫县和551万未脱贫人口，但由于担忧疫情冲击，社会上出现了一种推迟脱贫进度的建议，这本无可厚非。总之，2012 年以来的十年，我国开展了史无前例的精准扶贫和脱贫攻坚行动，实现了消除农村贫困、筑牢居民福祉底线的伟大成就，为推动共同富裕创造了条件，为应对风险挑战积淀了底气【本文是中国社会科学院农村发展研究所创新工程研究类项目面向2035年中国反贫困和促进共享繁荣发展战略与政策研究（项目编号：2021NFSA02）及中宣部马克思主义理论研究和建设工程办公室2022年度重大项目习近平反贫困理论研究 （ 项目编号：2022MYB001）的部分研究成果】 作者为中国社会科学院农村发展研究所研究员、中国社会科学院贫困问题研究中心秘书长 文章来源：《中国发展观察》2022年第7期 进入专题： 三农问题 消除贫困 。

党的十九大判断，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经发生转变，这就对如期消除农村贫困提出了更高要求。（二）提升脱贫人口和脱贫地区的发展能力，为推动共同富裕创造条件 开发式扶贫一直是中国农村扶贫的基本方针，这是就扶贫手段和路径而言的，其中也蕴含着培育脱贫能力的必然要求。

在这个大的历史周期中，为了更好地推进阶段性工作，我国又进行了中短期的发展阶段划分。脱贫攻坚以来，立足于贫困退出制度，我国对脱贫人口和脱贫地区实行了巩固脱贫成果政策。

因此，虽然得益于30多年高速经济增长以及持续的农村扶贫开发和新世纪以来社会政策改革，我国农村贫困大幅度缓解，但是到2012 年，现行标准下的农村贫困人口仍高达9899万，占农村人口的10.2%。到2012年，农村贫困发生率下降到10.2%，这期间的减贫速度是非常快的，但是毕竟全国还有近1亿贫困人口。（三）守住不发生规模性贫困底线，为应对风险挑战积淀底气 直到2019年以前，脱贫攻坚虽然任务艰巨，过程曲折，但是在党中央坚强领导下，消除贫困的前景是光明的。首先，中国在八年间实现了相当快的减贫速度，平均每年减贫约1300万人，减贫速度和行动力度都堪称史无前例。通过这种接续推进和统筹协调的方式，脱贫人口可以同其他社会群体实现相对公平的共同发展。分别针对贫困户、贫困村、贫困县制定脱贫标准和脱贫程序，解决了如何退的问题。

只有中国在脱贫后继续一枝独秀，通过巩固拓展脱贫攻坚成果的政策，实现了防止规模性返贫目标。2020年底和2021年初，国家针对所有脱贫县和脱贫人口开展脱贫攻坚普查，全面摸清脱贫状况。

消除贫困是社会主义现代化事业的一部分，是一个奠基性的阶段性目标。通过加强领导、建强队伍，解决了谁来扶的问题。

（二）2016年至2020年， 决战决胜脱贫攻坚 2015 年底，中共中央召开扶贫开发工作会议，习近平总书记做重要动员讲话，会后发布《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。贫困县考核机制的改革将地方党委、政府的主要工作精力引导到扶贫脱贫工作上来。

用2011年制定的现行贫困标准看，当时农村贫困发生率高达97.5%。现在看来，中国脱贫攻坚成就远大于这样的数字指标，至少体现在以下三个方面。他基于自己长期基层工作及扶贫经验和深入的基层调研，陆续提出了丰富的反贫困论述和思想，尤其是消除贫困与社会主义本质及全面小康社会建设的关系、党的领导与社会主义制度优势、精准扶贫精准脱贫基本方略、强化社会扶贫合力、精神扶贫和激发内生动力等。脱贫地区落后面貌得到根本改观，基础设施和基本公共服务明显改善。

2014年和2015年，我国基本完成了所有贫困县、贫困村和贫困人口的精准识别和建档立卡任务，形成了六个精准、五个一批精准扶贫、精准脱贫方略，为下一步开展脱贫攻坚打下了良好基础。一些学术研究也对我国消除农村贫困的成就、意义做出了相近的评价。

从消除农村贫困的角度，可以将党的十八大以来的这十年划分为三个阶段，形成一个更加完整的周期。但是中国在确认贫困人口脱贫时，一般都要确保其家庭条件明显超过脱贫标准，即脱贫人口的实际福祉水平远高于脱贫标准的福祉内涵。

从1987年开始， 我国陆续制定了多个 三步走现代化规划，瞄准长远目标，推进当前事业。在贫困县层面，脱贫标准要求加强交通、水利、电力、水土治理、互联网、电商平台等基础设施建设，要求教育、医疗、社会保障等基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

所有这些措施都表明，脱贫攻坚措施中已经蕴含了为接续推进乡村振兴和共同富裕而进行的准备。脱贫人口 两不愁三保障全面实现，收入水平持续提升，精神风貌焕然一新。再次，消除了剩余贫困，意味着中国大地上不再有现行标准下的贫困人口，即使有零星出现的也会被快速发现和提供帮扶措施。接下来，我国将开展促进农村农民共同富裕的行动，循序渐进和统筹协调依然是有效的方法论。

与这个目标相对应，中央在2013年底印发通知，要求创新扶贫开发工作机制，包括改进贫困县考核机制，建立精准扶贫工作机制， 改革和健全扶贫资金管理、驻村扶贫、金融扶贫、社会扶贫等机制。所以，2002年党的十六大决定再用20年时间建设一个惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。

从三西 地区（甘肃的河西、定西和宁夏的西海固）农业开发开始， 我国逐步建立了农村扶贫开发的体制机制，划定贫困地区，制定贫困标准和扶贫目标，相继实施《国家八七扶贫攻坚计划》、《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）》，不断推进农村扶贫事业。不仅如此，当前世界局势风云激荡，新发展阶段的开局起步愈加艰难，消除贫困为国家放开手脚应对风险挑战提供了底气。

2021年及2022年上半年，尽管疫情冲击较为严重，在过渡期政策支持下，我国成功守住了不发生规模性返贫的底线， 进一步兑现稳定消除贫困的庄严承诺。总的来说，过渡期内将保持现有主要帮扶政策总体稳定，并进行分类优化调整。